近日，為深化法治央企建設(shè)，加強(qiáng)中央企業(yè)法律糾紛案件管理，依法保障企業(yè)合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

《辦法》共七章39條。包括總則、組織職責(zé)、管理機(jī)制、重大案件管理、中介機(jī)構(gòu)管理、獎(jiǎng)懲、附則?！掇k法》自2023年8月1日起施行?！吨醒肫髽I(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)同時(shí)廢止。

加快提升依法維權(quán)能力

據(jù)了解，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將強(qiáng)法治、防風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)任務(wù)，在指導(dǎo)中央企業(yè)有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)案件管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。2005年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以部門規(guī)章形式印發(fā)了《暫行辦法》，對(duì)推動(dòng)企業(yè)妥善處理案件發(fā)揮了重要作用。但《暫行辦法》實(shí)施距今已有18年，部分規(guī)定難以適應(yīng)案件管理的現(xiàn)實(shí)需要，特別是在當(dāng)前各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、案件多發(fā)頻發(fā)的背景下，需盡快修改完善，指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)案件管理，加快提升依法維權(quán)能力，為企業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐保障。為此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委及時(shí)啟動(dòng)修訂工作，起草了《辦法》。

“中國(guó)企業(yè)提升自身的法律糾紛案件管理能力，降低糾紛案件可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)或損失，是央企穩(wěn)健發(fā)展的重要舉措。”清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎說(shuō)。

2015年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，及2021年10月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，均要求央企全面提升依法治企能力，其中特別提到關(guān)于法律糾紛管理的“主動(dòng)維權(quán)能力”。

今年3月國(guó)資委召開(kāi)的深化法治建設(shè)加強(qiáng)合規(guī)管理工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)需持續(xù)開(kāi)展“壓存控增”工作，通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制妥善處理案件，加強(qiáng)對(duì)重大案件的復(fù)盤分析，深挖案件背后反映的管理問(wèn)題，通過(guò)法律意見(jiàn)書(shū)、管理建議函等督促有關(guān)單位及時(shí)完善制度、健全機(jī)制。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心研究員胡遲認(rèn)為，從體系化、專業(yè)化、法治化監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)，近些年混改后及“一帶一路”企業(yè)“走出去”遇到新法律問(wèn)題等背景，促使相關(guān)法規(guī)必須進(jìn)行修改。

適用范圍發(fā)生重大變化

“《辦法》相對(duì)于《暫行辦法》最主要的變化之一，就是將適用范圍從此前僅針對(duì)重大案件，擴(kuò)展到對(duì)所有案件的管理提出明確要求，因此名稱上刪除了‘重大’二字?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，《辦法》從責(zé)任主體、管理機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)，涵蓋了案件管理全生命周期，內(nèi)容更加全面、邏輯更加清晰、要求更加具體。特別是在管理機(jī)制上，從風(fēng)險(xiǎn)防范、案件應(yīng)對(duì)到類案預(yù)警、管理提升，強(qiáng)調(diào)做好案件管理“后半篇”文章，形成“事前風(fēng)險(xiǎn)防控、事中糾紛化解、事后以案促管”的完整鏈條。

對(duì)于重大案件管理有哪些變化，國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了如下解釋，重大案件由于金額大、影響廣，處理效果很大程度上決定了案件管理的成效，有的甚至影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，因此《辦法》專章對(duì)重大案件管理提出要求。一是明確中央企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際確定本企業(yè)重大案件標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，優(yōu)化了需報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案的重大案件標(biāo)準(zhǔn)，在此前5000萬(wàn)元固定值的基礎(chǔ)上，增加了動(dòng)態(tài)指標(biāo)，即“涉案金額達(dá)到中央企業(yè)上一年度經(jīng)審計(jì)凈利潤(rùn)絕對(duì)值10%以上，且金額超過(guò)2000萬(wàn)元人民幣或者等值外幣”，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。二是強(qiáng)調(diào)重大案件要及時(shí)報(bào)備，同時(shí)建立督辦機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加大力度，依法維護(hù)權(quán)益。三是要求中央企業(yè)通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解、和解等多元化糾紛解決機(jī)制妥善處理案件，對(duì)中央企業(yè)間的重大案件鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商方式解決，協(xié)商不成的，可以報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以盡快定分止?fàn)?、?jié)約訴訟成本、維護(hù)良好形象。

“選聘法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)處理案件，對(duì)于發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、妥善處理案件具有積極作用。但有的企業(yè)過(guò)于依賴外部律師，處理結(jié)果不理想;有的企業(yè)濫用風(fēng)險(xiǎn)代理，支付不合理的高額費(fèi)用，大大增加了管理成本?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為此，《辦法》特新增專章對(duì)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理作出規(guī)定：一是要求明確選聘條件、流程等，確保依法合規(guī)、公平公正;二是要求中央企業(yè)在案件處理中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)的審核把關(guān);三是要求建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，對(duì)不能勝任的及時(shí)調(diào)整;四是規(guī)范使用風(fēng)險(xiǎn)代理，合理確定費(fèi)用。

落實(shí)以案促管以管創(chuàng)效

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)于我們打造法治央企有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極意義。”胡遲說(shuō)，《辦法》的修改，明確反映了國(guó)企改革新的實(shí)踐問(wèn)題，有利于在實(shí)踐探索中將好的內(nèi)容制度化、法治化。

周麗莎認(rèn)為，《辦法》是繼《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》之后國(guó)資委發(fā)布的關(guān)于法治央企建設(shè)的又一重磅規(guī)定，以部門規(guī)章的形式對(duì)央企法律事務(wù)中糾紛案件管理提出了更高的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于切實(shí)提高中央企業(yè)案件管理能力，落實(shí)“以案促管、以管創(chuàng)效”，持續(xù)提升法治工作對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)能力具有重大作用。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局負(fù)責(zé)人表示，下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將推動(dòng)中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《辦法》各項(xiàng)要求，將案件管理作為提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，最大限度為企業(yè)避免或挽回?fù)p失。指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)對(duì)重大案件的復(fù)盤分析，深挖案件背后反映的管理問(wèn)題，及時(shí)完善制度、健全機(jī)制，吸取教訓(xùn)，杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。